1月17日上午，敦化市第十九届人民代表大会第五次会议在市会议中心隆重开幕。
市人大常委会主任孙金刚，副主任安佰军、张明海，市人大常委会党组成员王传江出席会议并在主席台就座。
市领导唐振生、苏志远、郑立伟、常仁龙、杨文一、矫健鹰、丁峰、张仁国、姚远来、刘国坤、郭亚峰出席会议并在主席台就座。
其他市级领导、大会主席团其他成员也在主席台就座。
列席会议的还有：市直各部门负责人、市政府组成部门负责人、各上管部门负责人、市属企业、金融机构、部分驻敦大企业负责人。
出席政协敦化市第十四届委员会第五次会议的政协委员列席今天上午的大会。
大会应出席代表220人，今天的会议出席199人，缺席 21人，出席人数符合法定人数。
大会执行主席、市人大常委会主任孙金刚主持会议，并宣布大会开幕。
在热烈的掌声中，市委副书记、市长苏志远向大会报告工作。
报告共分三个部分，第一部分，2025年和“十四五”时期工作回顾；第二部分，“十五五”时期总体部署；第三部分，2026年重点工作任务。
关于2025年和“十四五”时期工作回顾，报告指出，2025年，全市地方级财政收入实现14.1亿元、增长33.7%，地方自主财力实现19.6亿元、增长78.3%，固定资产投资实现74.7亿元、增长9%。
坚持以实干创实绩，县域经济在提质扩量中提速进位。全年实施5000万元以上项目111个，产业项目占比68%。争取政策性资金项目24个，到位资金16亿元。“专班+产业链”招商模式招引落地5000万元以上产业项目44个，招商引资到位资金25.3亿元。
坚持以优势促优质，潜能动力在产业转型中加快释放。新增规上企业7户，规上工业总产值实现128亿元，增加值增长12%以上。中国供销、民德生物等食品制造链主企业落户敦化。亚联机械成功上市，产值突破10亿元。粮食产量达到22亿斤，大石头镇获评国家农业产业强镇。发放消费补贴2114万元，房交会成交额4.2亿元，社会消费品零售总额实现51.2亿元，增长8%。全年接待游客超千万人次，旅游收入达到125.2亿元。
坚持以品质提品位，城乡面貌在内外兼修中增添魅力。新改扩建道路12条，建成口袋公园3处，改造老旧小区43万平方米，建成11个示范村、126个美丽村，成功入选国家发改委乡村振兴联系点。牡丹江城区段入选首批州级“美丽河湖”。
坚持以先行争先锋，改革创新在持续深化中迸发活力。承接的85项年度改革任务扎实推进，吉林农商银行敦化支行重组挂牌。支持3户工业企业开展设备更新，实施“智改数转”项目4个，亚联机械中试基地等科技成果转化平台达到20个。德蕴电气首批国产信创计算机整机下线。吉林敖东获得海外投资许可。重点政务事项全程网办率达到95%。
坚持以民生聚民心，百姓福祉在可感可及中更有质感。开发城乡就业岗位6564个，建成25个城乡助老餐厅，发放高龄津贴1186万元。话剧《血色戴营》首演弘扬东北抗联精神，乡村记忆影像工程全面记录农村新貌，铸牢中华民族共同体意识多元深化。市公安局第六次蝉联“全国公安机关执法示范单位”。连续第七届获评全国双拥模范城。
报告强调，2025年工作的有力有效落实，标志着“十四五”规划目标任务基本完成，县域高质量发展迈上新台阶。全市地区生产总值迈向200亿大关，全口径和地方级财政收入稳居省内县市前五，重点生态功能区县市高质量发展考核全省第一。
这五年，我们聚焦“强实力”，县域经济量质齐升。累计实施5000万元以上项目252个，其中10亿元以上23个，产业项目占比60%。争取政策性资金项目108个，到位资金70亿元，荣膺国家级现代农业产业园，规上企业发展到84户，规上服务业企业增至10户，经济增长贡献率达到58.9%，产业结构优化为15:30:55。
这五年，我们聚焦“惠民生”，百姓福祉温暖厚实。累计投入180亿元，民生保障能力不断加强。城乡居民人均可支配收入分别达到37266元和23665元。组建9个教育集团，普惠性幼儿园达到31所，改造老旧小区183个，解决2.3万户“无籍房”办证难题，1245套“保交楼”任务顺利完成。
这五年，我们聚焦“活机制”，改革创新纵深突破。服务事项办结时限压缩82.7%，全程网办率州内领先。省级化工园区成功获批，清华大学乡村振兴工作站落户敦化，国家高新技术企业增至22户。助企融资450亿元，减税降费21亿元，连续三年获评全省营商环境建设标兵单位。
这五年，我们聚焦“优生态”，绿水青山颜值更靓。城市建成区拓展到34.4平方公里，城镇化率达到63%，新改扩建街路38条，改造管网16.6万延长米，完成62个村污水处理和供水保障工程，获评省级“四好农村路”示范县，荣膺国家生态文明建设示范区。
关于“十五五”时期总体部署，报告指出，今后五年政府工作总体思路是：深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动融入延边州“一极两地三区”发展布局，深入践行“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战略，聚力打造“一城四基地”，着力构建具有敦化特色的“1+6+3”产业格局，推动新型城镇化和乡村全面振兴，将敦化建设成为经济繁荣、开放创新、生态宜居、幸福和谐的县域经济高质量发展样板城市。
经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上，经济规模稳居全州第一梯队，经济综合实力保持全省前列。全面提升城镇综合承载能力和运行效率，美丽城市形象更加彰显。乡村全面振兴呈现新面貌，宜居宜业和美乡村建设取得新成效。民生福祉保障迈出新步伐，幸福敦化建设取得实质性进展。改革开放合作实现新突破，区域互联互通和对外开放水平明显提升。
关于2026年重点工作任务，报告指出，2026年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计增长5.5%左右，规上工业总产值预计增长5%左右，固定资产投资预计增长5%以上。
按照上述目标任务，重点抓好以下工作。
(一)坚持规模和效益并提，做实做强实体经济。全年实施5000万元以上项目不少于105个，其中产业项目占65%以上。靶向服务落地一批，塔拉河抽水蓄能电站、敦牡高铁启动征地施工；狠抓要素保障，确保华润三九金复康产业园、金派格多肽制剂、原禾玉米深加工、虎林至长春天然气管道等重大项目如期开工。抢先抓早投产一批，推动食用菌全产业链、长白山蜂蜜健康产业园等冬季不停工项目早日达产达效，力争中国供销中央厨房、天保生物制剂等22个项目年内竣工投产。精准招商谋划一批，招引产业项目不少于35个。研判政策性资金投向，动态储备重点项目200个以上。
巩固医药产业支柱地位，总产值冲刺80亿元大关。培育壮大机械制造业，重点扶持亚联机械增产扩能，谋划建设农机装备智慧产业园区，支持德蕴电气、爱斯特农机等企业研发新产品，抢占细分市场。做优做强食品制造业，加速产业高端化转型。大力发展能源矿产业，打造“风光储醇”一体发展的清洁能源产业基地，构筑县域经济新支撑。
大力发展全域旅游，培育赛事经济、研学潮玩、旅居康养等新业态。开展提振消费专项行动，打造特色鲜明的夜经济集聚区。扩大消费补贴覆盖面，带动城乡消费升级。力争新增8户规上服务业企业。
(二)坚持功能和品质并抓，提升城乡建设治理水平。完善城市体检与更新一体化推进机制，新建国道G606太平岭至敦化段，打通城区“断头路”，实施公铁路口“平改立”，提升无阻通行能力。加快雨污分流管网改造，建设好韧性城市。新增设8个社区，有效提升便民服务水平。布局落地体育公园、摩天轮等一批新地标。推动智慧城市建设，全面提升城市品质内涵。
巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。严守耕地红线，确保粮食稳产增产。做好“三头三尾”增值文章，有效拓宽增收渠道。统筹抓好厕所革命、供水污水管网改造、四好农村路等工作，推动农村逐步具备现代生活条件。有序实施土地二轮延包，扎实开展村级组织换届，激发乡村全面振兴动力活力。
统筹推进山水林田湖草一体化保护治理，加快燃煤锅炉超低排放改造，狠抓矿山尾矿库治理和生态修复，实施乡镇污水处理厂建设和中小河流治理工程。健全农业垃圾收运处置体系，抓好废弃物转化利用。
(三)坚持改革和开放并驱，激发县域发展活力。积极融入全国统一大市场，进一步深化国资国企改革，加快数字政府建设，全面深化“一网通办”，以数智赋能政府治理体系和治理能力现代化。
落实新修订的《吉林省优化营商环境条例》，推广“无感”监管和柔性执法，依托“助企直通车”和“助企移动站”，进一步降低企业制度性交易成本。
支持敖东集团拓展海外市场，推动吉澳中医药产业合作取得实质进展。积极融入沿边开放大局，形成优势互补的区域开发协作机制。抢抓长春都市圈、哈长城市群“溢出效应”，主动承接产业转移、要素分流和产业链配套，借力借势加快发展。
(四)坚持优质和均衡并举，持续增进民生福祉。全面落实城乡居民增收政策举措，实施稳岗扩容提质行动，确保零就业家庭动态清零。支持灵活就业和新就业形态人员参加职工保险，推动社会救助向低收入群体延伸。
有序推动乡镇“撤点并校”和教师“县管校聘”，新建第五中学综合楼。深化市医院与吉大一院合作，建成中医院紧密型医共体五大中心，提高乡镇卫生院装备设施水平。抓好社区居家养老服务试点工作。积极筹建渤海历史文化陈列馆，大力弘扬东北抗联精神。
统筹好发展和安全，坚决守住不发生系统性风险底线。铸牢中华民族共同体意识，全面启动“九五”普法，营造长治久安、繁荣稳定的发展环境。
一行胜千言，实干论英雄。新的一年，市政府将着力打造有为政府，用实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。着力打造效能政府，切实为基层松绑减负。推进“高效办成一件事”提标扩面。狠抓项目化推进和闭环式管理，推动工作落实落地。着力打造法治政府。自觉接受法律监督、民主监督和社会各界监督。着力打造廉洁政府，深入推进风腐同查同治。带头过紧日子，以政府“好作风”回应群众“新期盼”。
大会还书面听取市人民政府关于敦化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的报告；市人民政府关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告；市人民政府关于2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告。(完)
