通化市为落实国家公共交通优先发展战略,2017年8月4日,通化市成功申报了交通运输部“十三五”期间全面推进国家公交都市创建第一批试点城市,迈出了通化市创建国家公交都市的步伐。
公交都市是交通运输部2012年发起的一项创建活动,旨在将更多资源和优惠政策配置到公共交通系统,明确公共交通在城市交通体系中的主体地位,建立起以公共交通为导向的城市发展模式,促进公共交通与城市发展和谐共生,将城市公共交通发展成果更多惠及百姓出行。为完成既定的公交都市创建目标,通化市“这五年”施行了一系列卓有成效的举措。
推进机制改革,创建品质公交
成立领导小组。为保障通化市公交都市创建工作的顺利推进,2017年成立了由时任市长任组长,副市长为副组长,交通运输局、发改委、住建局、自然资源局、财政局等20个部门主要负责人为成员的创建公交都市领导小组,通过市政府统筹协调,形成联动机制,指导协调公交都市建设工作的开展。
建立联席会议制度。在市政府领导下,动员全市力量,大力推进公交都市建设示范工程实施工作,保障公交优先战略的全面贯彻和实施。建立了创建公交都市联席会议制度,每年召开全市创建工作推进会,安排年度工作任务,动员全市力量,形成工作合力,统筹解决新能源车辆推广、公交票价调整等难点问题,形成了强大的创建工作推动力。
加强过程监督管理。市委市政府将公交都市创建工作与新型智慧城市建设、精致城市建设、城市“公交便民”工程等同步推进,并将公交都市创建相关内容纳入政府工作报告以及市政府各部门“六个清单”中,由市绩效办进行全面监督考评,有力促进了公交都市创建工作整体有序推进。
加强顶层政策保障。为指导城市交通科学发展,制定了《通化市城市综合交通系统专项规划》(2017-2030)《通化市自行车和步行系统专项规划》《通化市城市绿道系统专项规划》等系列专项规划,保障公共交通发展在城市交通发展中的首要位置,构筑了“安全、高效、可靠、生态、多元”的城市综合交通系统,为城市发展创造优质的交通服务环境。
强化资金政策保障。充分发挥财政职能作用,加大对公交基础设施的投入力度。通化市将公共交通补贴补助作为专项支出纳入年度财政预算,建立了以成本规制为基础的公共财政补贴补偿政策,对公交票价和换乘优惠进行同步调整。出台了《通化市65周岁以上老年人、现役军人、残疾军人、伤残人民警察、盲人、重度肢体残疾人、智障儿童免费乘坐公交车实施方案》,给予老年人、残疾人、现役军人、学生等免费乘车或优惠乘车政策,五年内公共交通事业补贴超过1.6亿元。
确保用地政策保障。为加快城市公共交通基础设施建设,出台了《通化市公共交通基础设施规划建设管理规定》,中心城区规划区范围内,应根据用地建设规模优先保障城市常规公交基础设施用地;规定配建的公交停靠站、首末站、出租汽车停靠站应设置在其用地范围内,保障公共交通用地建设和管理。
深化公交行业改革。通化市积极推进公交行业体制机制改革工作,按照市政府企业改革相关文件精神,高标准、高质量、高效率推进深化机构改革各项工作,依法依规履行改制程序,防止国有资产流失。
提升服务水平,创建便捷公交
加快枢纽场站建设。创建期内,开展了通化市公路客运总站及通化火车站站前枢纽改造、通化高铁综合客运枢纽建设综合交通换乘枢纽建设,极大提高了居民的出行效率、舒适度及便捷性。
提速公交场站建设。通化市共有公交场站30处,各场站空间分布合理,功能配备齐全,保障了车辆停放、保养、洗车等运营需要。深入推进公交场站建设,并同步配建充电等设施。
完善快速通勤系统。推进市区道路网络建设,发挥城市微循环系统作用,完成红旗桥拓宽及立交改造工程、东昌路等市区30条道路升级改造,增强了道路通行能力,改善公共交通的环境。完成五月花互通工程,顺接五月花大街,优化了市区路网结构、改善了区域交通运输环境及行车条件,打开了通化市城市出口,极大地缓解了市区交通压力。
推进公交路权优先工程。通化市不断完善专用道网络建设,在江南大街、建设大街、通化大道等城市核心区、重点拥堵路段和客流走廊持续施划公交专用道,保障了公共汽电车优先通行,在市公积金、市幼儿园、新华转盘东方红美食城等地段设置单行线,民政局桥头、清真寺沿江小学路口等路段设置全天禁止左转,振国肿瘤医院、弘康丽城等路段设置限时禁止左转通行。
优化常规公交服务。规范公交线路新增、调整、取消等工作,创建期间连续开展公交线网优化调整工作,累计新辟调整公交线路29条。通过优化调整公交线路、站点设置、延长公交线路等措施,实现了跨市区公交换乘衔接,方便了市民出行。通化火车站至通化县八中、通化义乌至大连川客运线等15条客运班线实现公交化改造。为解决二道江区居民就近出行问题,二道江主城区开通了27路公交微循环线,打通百姓出行堵点。解决运营模式单一、出行时间长、偏远区域乘车不便等问题,将37路设为大站快车线路,推出“互联网+”、“APP 实时公交”系统,乘客更方便,解决了二道江区与东昌区来往上班族及上下学乘客需要。为振兴通化市旅游产业,满足多样化、个性化的乘车需求,推出原二〇六医院至横道村八队、通化广场至金江花海等定制公交线路。为配合春耕农民乘车需求,将104路、121路等9条线路设为“春耕班车”,提供点对点预约方式服务。为做好高考期间的出行保障工作,推出高考考生免费乘坐公交车等爱心举措,为广大考生和家长提供便捷、优质的出行服务,满足了乘客多样化的公交出行需求。
重构服务体系,创建智能公交
按照智慧交通建设的总体要求和部署,通化市不断提升公共交通行业智能化水平。建设了公交行业管理系统、公交行业决策分析系统、公交企业管理系统、新型智能公交监控调度系统及公众信息服务系统,推动“互联网+公交”深度融合,升级了公交车载设备、建设个性化电子站牌、集合式站牌及场站全方位安全监控设备,实现了公交运营监管、智能指挥调度以及来车实时信息预报等出行服务功能。开发“通卡出行”APP, 实现线路信息查询、车辆实时位置查询、到站下车提醒及公交换乘指导等功能,实现方便大众出行的目标。
守护青山碧水,创建绿色公交
更新绿色能源车辆。通化市始终在清洁能源和新能源公交车推广上不断加大支持力度,截至2021年底,通化市共有公交车辆439辆,其中绿色公共汽电车总数为318辆。建成江南停车场、新站、通化长途客运有限公司、通化县宏通公交充电站4处,设置充电桩共计105台。
促进配套设施建设。通化市高度重视新能源汽车和相关产业发展,提出通化市充电设施发展目标和重点任务,积极推动通化市新能源产业发展。多种渠道增加场站用地供给,配套建设的公共交通场站实现同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对新建的充电设施按照额定功率给予一次性建设补贴。
改造城市慢行系统。优化慢行网络,构建立体步行系统,在火车站、商圈等过街需求较大区域建设了新站广场、光明路、集贸人行过街地下通道共165.69米,改变了人流、车流相互干扰的局面,消除了安全隐患。以体现通化市山水特色为目标,人文和自然景观进行串联,通过特色街景、街具的布置,街道绿化与城市水系相结合,全面提升慢行环境品质,东昌区建设完成15公里金厂河全民健身步道,为通化市区居民提供了休闲观光、步(骑)行健身平台。针对通化市慢行系统存在的连续性和安全性两方面问题,开展交通型步道提升工程,江南大街、新华大街等主要街道人行步道共铺设火烧板40764平方米,步道砖22595平方米,玄武岩928.4平方米,安砌边石、界石等39000多米,不断提升市民慢行出行环境。
合理引导小汽车发展。通过建立差异化分区分级停车收费机制,合理引导小汽车使用,鼓励市民优先选择公交出行,合理控制小汽车保有量发展,避免小汽车数量呈爆炸式发展;通过宣传及一定的管理措施,鼓励城区小汽车合乘,倡导非高峰时段使用小汽车。
打造暖心工程,创建人文公交
开展温暖公交工程。结合通化市高寒山区气候特点,突出公交都市创建特色,通化市组织开展“暖库停车”、“暖站候车”和“暖车运营”三暖公交工程,在部分公交首末站建设公交暖库和暖站,对所有车辆安装取暖设施,对扶手实施温暖处理,对座椅提供温暖坐垫,冬季车厢温度保持在10度以上,确保了车辆在冬季暖车运行,保证冬季市民乘车舒适性,打造国家公交都市高寒山区创新模式。
打造绿色公交体系。2017年12月,通化市成功入选“2017中国绿色发展优秀城市”,多次宣传并组织公共机构及全市市民参与到全国节能宣传周活动中,倡议全体干部职工出行优先选择城市公共交通、自行车、步行等绿色出行方式;倡议全体干部职工积极践行“135”行动,即:1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里以内乘坐公共交通,将绿色、环保、健康的出行习惯融入日常生活;倡议全体干部职工出行时遵守城市交通秩序,做到文明出行、安全出行,共同营造畅通、安全、环保、有序的交通环境;倡议全体干部职工积极向身边人、亲朋好友宣传推荐绿色出行,带动更多人自觉参与到绿色出行行动中来,使绿色出行成为一种潮流。
五年来,通化市中心城区共开通公交线路51条,中心城区范围内公交线路网长度达到135.38千米,公共汽电车线路网比率为82.55%,公共汽电车线路网密度达到2.91公里/平方公里,城乡客运线路公交化运营比率为100%。通化市中心城区设置公共交通站点540个,公共交通站点500米,覆盖率达到100%,绿色公共汽电车辆占车辆总数的73.95%,公共汽电车进场率达到100%。
通化这五年以服务人民群众出行、提升人民幸福感和归属感为公交发展目标,取得了显著成绩,获得了省交通运输厅和交通运输部领导及专家的认可。(市交通局)
(来源:通化日报)
(编辑:王思博)
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