中新网吉林新闻6月16日电 题：从“沉睡资源”到“流动资产”，长春让公共数据跑出赋能加速度

　　作者 李钊 金乔

　　2026年5月15日，《长春市公共数据资源授权运营实施方案》(简称《实施方案》)正式印发，这座老工业基地城市在数据要素市场化配置改革中迈出关键一步。

　　从“沉睡资源”到“流动资产”，长春正让公共数据跑出赋能加速度—自2022年底国家“数据二十条”发布以来，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”全链条发力，让公共数据真正“跑”起来，赋能千行百业。

　　破孤岛：唤醒沉睡的公共数据

　　什么是公共数据？就是各级党政机关和企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。比如气象部门的天气预报数据、交通部门的信号灯配时数据、农业农村部门的耕地和补贴数据。这些数据过去大多“沉睡”在各个部门的服务器里，形成一个个“数据孤岛”。

　　“公共数据就像埋在地下的矿石，不经过开采、加工，就变不成有用的资源。”长春市政数局数据资源和数据安全处处长王冠打了个比方。而《实施方案》的核心，就是要建立一套规范的“采矿”和“加工”流程——通过授权运营，让符合条件的企业依法合规地开发利用这些数据，加工成数据产品和服务，最终服务于社会生产和百姓生活。

　　这一探索并非从零开始。近年来，长春市已经构建起以市政数局为业务主导，以市信息中心、市数据产业发展有限公司、市数据创新应用研究院为基础支撑，以数据产权登记中心、大数据深加工基地等为抓手的“1+3+N”数据开发利用服务体系。

　　截至目前，依托省统建数据共享交换平台，长春已累计接入市、县两级部门2338家，挂载数据目录2.59万类、数据资源4万项，形成了全市“一盘棋”的数据共享应用格局。

　　供得出：让数据“家底”清晰可用

　　数据要发挥作用，首先得“供得出”。长春市从制度建设入手，先后出台《长春市公共数据分类分级指南》《长春市数据产权登记管理办法》等文件，建立起统一规范的数据分类分级体系，明确不同级别数据的管控边界和安全要求。

　　在摸清“家底”方面，长春市联合财政、国资等部门对市级部门和国有企业公共数据进行“大起底”，动态完善全市公共数据资源“一本账”。

　　高质量数据集建设是另一项重要基础工作。按照“需求牵引、急用先行”原则，长春市围绕医疗卫生、城市治理、应急管理、低空经济等13个重点领域，累计建成49个高质量数据集。其中，文旅领域数据集入选国家先行先试试点，低空经济、小语种两个数据集获评全国优秀案例。

　　这些经过治理的高质量数据，正成为人工智能大模型训练的宝贵“燃料”。

　　流得动：搭建安全高效的流通“高速路”

　　数据不同于普通商品，流通过程中既要保证效率，更要守住安全和隐私的底线。为此，长春市在制度和技术层面双向发力。

　　2025年8月，长春入选国家数据基础设施建设第二批先行先试试点城市。今年5月6日，由长春市数据产业发展有限公司承建的城市可信数据空间开始试运营，目前已入驻机构206家，并建成“长春车路云数据空间”“数字农业空间”两个可信数据子空间。

　　在安全层面，长春市建设了长春市城市可信数据空间，就像一个安全可靠的“加工车间”，原始数据进来，加工后出去的是没有隐私信息的数据产品，实现了“原始数据不出域、数据可用不可见”。

　　在制度层面，长春市构建起覆盖数据产权登记、交易管理、授权运营的全链条规则体系。2024年，长春市数据产权登记平台上线运行，已登记主体40余家，发放数据产权登记证书25张，为数据流通利用提供了坚实保障。

　　用得好：让数据跑进街巷田间

　　“供得出”“流得动”最终要落到“用得好”。在长春，数据价值释放已变成一个个看得见的场景。

　　在城市交通领域，数据的价值体现得尤为直观。华懋普惠(长春)数据服务有限公司创始人、总经理张亮告诉记者，他们将交警部门的红绿灯数据加工后提供给车企，实时呈现在车载屏幕上。“驾驶员即使被大车挡住视线，也能提前知道路口还剩几秒绿灯。”这不仅能提升通行效率，还能降低事故风险。

　　实际上，长春是全国较早实现全市全域红绿灯数据开放的城市，这得益于2023年就在国家“数据二十条”框架下出台试行办法。目前，华懋普惠正推进另一个“全国首例”——开放两轮电动自行车红绿灯数据，已在净月区完成测试。

　　而在广袤的农村，数据同样在改变着传统的生产方式，通过数据“下乡”，为农户信用精准画像。吉林省农业综合信息服务股份有限公司营销中心总经理高原受访时说，“农户想贷款，但无法查询不良记录。”

　　长春市政数局协调公安、民政等涉农数据，与企业采集的生产经营数据叠加，让农户信息更立体、更权威。过去单纯靠农户自述，金融机构很难判断真伪，如今通过平台数据印证，贷款额度提高，审批时间缩短。

　　高原透露，他们的数据产品已挂在政数局的可信数据空间平台上，金融机构可合规购买服务。去年底，“玉米全产业链大数据应用”项目入选国家公共数据“跑起来”示范场景清单，为吉林省唯一入选项目。

　　目前，长春已围绕城市治理、公共服务、韧性城市、产业发展四个方向首批谋划了36个应用场景——金融领域的贷前风险评估、医疗领域的“信用就医”……一个个场景正在加速落地。

　　保安全：织密数据流通的“防护网”

　　数据价值释放的前提是安全。长春坚持“促流通”与“保安全”并重，从技术、制度、监管三方面构建防护体系。

　　技术上，可信数据空间综合运用隐私计算、区块链、加解密等技术，确保“原始数据不出域、数据可用不可见”。同时，部署隐私计算平台，建立数据存证、安全审计和溯源机制，全生命周期数据监管平台强化了态势感知能力。

　　制度上，出台数据分类分级指南，明确数据管控边界。《实施方案》清晰界定实施机构、运营机构、数据提供部门的三方安全职责：实施机构负责内控审计，运营机构确保数据可管可控可追溯，数据提供部门负责源头分类分级。同时建立常态化安全风险监测预警和应急处置机制。

　　而在最重要的监管上，长春市成立了公共数据授权运营协调工作组，由网信、公安、国安等部门按职责协同监督，定期综合研判，严防泄露、篡改和超范围使用。

　　育生态：让数据产业“枝繁叶茂”

　　数据要素的价值释放，不是单打独斗，而是需要整个生态的支撑。长春市正加速培育数据产业集群——全市数字经济核心产业企业已超3000户，组织评选首批8家市级数字经济园区，净月高新区入选首批国家数据产业集聚区试点。

　　在数据标注领域，长春组建现代化都市圈数据标注产业联盟，聚焦农业、医疗健康、卫星遥感等优势产业，推动高质量数据集建设。全市在研和应用大模型超百个，国内首个低空行业大模型“紫东长空”已在长春发布。像华懋普惠这样立足长春、面向全国的数据服务企业，已在深圳、杭州等地设立分公司，将长春的数据运营经验复制推广到更多城市。

　　从制度破冰到设施筑基，从场景落地到生态繁荣，长春市正沿着数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的路径稳步前行。《实施方案》的出台，标志着公共数据从“能用”走向“好用”“愿用”的新阶段。

　　当沉睡的数据被唤醒，当零散的信息被聚合，这座曾以汽车闻名的城市，正在数据要素的浪潮中驶入一条全新的赛道——让数据多跑路，让群众少跑腿，让企业增效益，让治理更智慧。这既是数字长春建设的题中之义，也是数据要素价值释放的最终归宿。(完)